亚洲通《乳山市夏村镇、城区街道国土空间规划（2021-2035年）》文字解读材料

一、起草背景

根据《中共中央国务院亚洲通建立国土空间规划体系并监督实施的意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部亚洲通全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等政策文件要求，我市镇级国土空间规划的编制工作，聘请山东省规划设计院有限公司开展。

二、决策依据

依据《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年第二次修正）、《中华人民共和国土地管理法》（2019 年第三次修订）、自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2020年）、自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（2020年）、自然资源部《市级国土空间总体规划数据库规范》（2022修订版）、《山东省人民政府办公厅亚洲通印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105号）等法规文件编制镇级国土空间规划。

三、出台目的

为加快构建“五级三类”国土空间规划体系，完善乡镇国土空间规划承上启下的作用，向上延续市国土空间总体规划约束性指标和相关内容，向下为各乡镇（街道）的村庄规划和城镇开发边界内控制性详细规划做依据。在生态文明建设和高质量发展理念下，组织开展镇级国土空间规划，立足新发展阶段，构建生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理的新国土空间。

四、重要举措

规划分为镇域和城镇开发边界范围两个空间层次。确定夏村镇、城区街道镇域范围、城镇开发边界规模。

规划在系统分析评价夏村镇、城区街道在开发保护方面特征、优势和机遇挑战的基础上，确定了城市性质，并从空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面，建立国土空间开发保护目标指标体系。

为优化国土空间开发保护格局，推进区域协调发展，提升国土空间功能，提出符合夏村镇、城区街道发展的国土空间开发保护格局，以城镇发展节点和生态保护节点为重点，加强城乡统筹和乡村振兴建设。

为严格落实三条控制线，保育绿水青山生态空间，推进国土绿化，提升陆海生态环境稳定性和生态系统服务功能，构建生态保护格局，构建集聚开放城镇空间，保障特色高效农业空间。

依托“红色文化”为主的历史文化保护体系，明确历史文化保护名录，统筹划定历史文化资源保护线，实施严格保护。

五、落实上级决策

规划依据市国空的主体功能区定位，制定发展策略，确定国土空间布局，落实性质定位与职能，确定各指标与控制线规模。

六、关键词解释

6.1

村庄 village

即行政村，依法设立村民委员会进行村民自治的管理范围。

6.2

村庄建设边界 village construction boundary

规划期内允许进行村庄开发建设的地域空间边界。

6.3

历史文化保护线 historical and cultural conservation line

对各类历史文化遗存本体及相关环境进行空间管控、保护其真实性和完整性的范围边界。

七、政策解读人

乳山市自然资源局：乔彦擘  联系电话：0631—6669306