乳山市委、乳山市人民政府：

2024年，在市委市政府的正确领导下，市市场监管局把握新形势，树立法治新理念。围绕法治政府建设工作要点，强化法治制度建设，规范执法行为，扎实开展市场监管治理，助力优化营商环境，努力营造执法严明、公正公开的法治环境。现将2024年度法治政府建设相关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履职尽责，优化法治营商环境。

1.依法规范职能履行，严守安全底线。一是以风险管控为中心，加大对社会关注度高、重点领域案件的查办力度。截至目前，共立案查办一般程序案件759起。二是以食品、药品、特种设备安全等民生领域为重点，严守安全底线。开展食品监督抽检行动，抽检2150批次，核查处置抽检不合格样品73批次，核查处置率达100%。三是加大药品安全监管工作力度，查处药品医疗器械化妆品经营使用单位68家。四是排查特种设备使用单位112家次，下达指令书73份，特种设备定期检验率保持100%。

2.优化涉企服务，扎实做好市场监管、知识产权两大牵头指标营商环境工作。深化知识产权惠企活动，将服务惠企抓深抓实。强化走访调研，组织开展企业调研200余家次，围绕企业规模、知识产权基本情况开展对接及政策宣传，强化知识产权维权援助指导服务，指导答复21家企业涉及商标专利方面问题咨询，指导我市1家企业结合其商标在先权使用证明，对恶意商标注册并恶意投诉的当事人向商标局提起商标无效宣告申请。联合知识产权战略小组成员单位开展420知识产权宣传周活动、“3.15”消费者权益保护日等活动，通过知识产权进企业、进校园、进社区、进商超、进网络等全面开展普法宣传，发放宣传册500余份。贯彻落实《地理标志保护和运用“十四五”规划》，开展违规使用地理标志专用标志的专项检查，组织开展“乳山牡蛎”地标使用专项检查，共检查近200家企业，截至目前查办4起乳山牡蛎地标侵权案件。形成创新典型案例11篇，在乳山市人民政府网“乳快办”优化营商环境版块发布市场监管领域以及知识产权保护领域政策、动态、视频展播共131次，在省级以上媒体发布各类宣传稿件22篇。

3.开展公平竞争审查清理工作，持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。一是为贯彻落实建设全国统一大市场要求，公平竞争审查工作联席会议办公室制定了《乳山市公平竞争审查工作联席会议办公室亚洲通开展政府采购领域排除限制竞争问题排查整治行动方案》，进一步明确工作目标、整治重点和工作要求，组织全市有关部门开展排查整治行动。通过整治行动看，未发现存在设置不必要的条件限制外地企业、市场主体等参与政府采购活动；发布限制采购信息等问题。二是组织开展商品和要素自由流动政策措施专项抽查。组织市发改局、科技局、人力资源和社会保障局、自然资源局、威海市生态环境局乳山分局、大数据中心开展自查工作。通过自查和抽查，未发现相关问题。

（二）健全行政执法机制，严格公正文明执法。

1.全面推行落实行政执法三项制度。一是成立推行“三项制度”工作领导小组，细化工作目标、任务措施、责任部门，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是结合市市场监管局执法实际，对照权责清单，编制行政执法人员、执法主体资格、行政执法事项、随机抽查事项、音像记录事项、重大行政执法决定法制审核目录要素清单，明确执法依据、执法主体、执法程序，并依法进行公示，确保市市场监管局执法公开透明，主动接受社会监督。三是确定重大行政执法决定法制审核主体、范围、内容，成立负责人集体讨论领导小组。出台《乳山市市场监督管理局行政处罚案件审核制度》以及《乳山市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》，严格落实案件审核以及集体讨论制度。四是落实执法全过程记录制度，完善执法记录仪等装备配置，要求执法人员对现场调查、查封扣押等关键环节进行全过程音像记录，并及时上传系统进行保存，确保执法过程有据可查，实现全过程留痕和可回溯管理。

2.常态化推进“双随机、一公开”监管。积极推进部门联合“双随机、一公开”监管。制定了《乳山市2024年度部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划》，涵盖30个部门，148个领域。组织调度各部门按照省、市要求做好部门联合双随机检查，截至目前，全市部门联合抽查占比达到75.89%。组织召开全市第七次“双随机、一公开”监管工作联席会议，审议通过2024年全市“双随机、一公开”监管工作联席会议工作要点，并对2024年工作进行强调部署。将信用风险等级分级分类结果与“双随机、一公开”深度融合。要求各成员单位双随机抽查全部按照信用风险等级抽取，并通过微信、电话、通知等形式对各部门工作开展情况进行提醒督导。截至目前，我市信用风险分类结果应用率达到了100%。

3.全面严格落实执法监督机制。出台《乳山市市场监督管理局行政执法监督办法》《乳山市市场监督管理局行政处罚案件审核制度》以及《乳山市市场监督管理局扣押、没收物品管理和处置办法》等制度文件，加强对行政执法办案、“三项制度”落实情况的监督，保证工作落到实处。

（三）健全矛盾纠纷多元化解机制，增强矛盾化解能力。市市场监管局持续增强矛盾化解能力，探索多元化调解机制，及时消除矛盾纠纷隐患，促进社会和谐稳定。截至目前共接到“12315”和“民生热线”等投诉举报7181件，信访件101起，认真做好回复工作，提高对市场消费突发事件的防范能力和快速应急处置能力，把消费纠纷解决在萌芽状态。打造线上线下一体化消费维权模式，对消费维权服务站进行动态调整，关闭发挥作用不显著的消费维权服务站3家，新建消费维权服务站3家，现有消费维权服务站14家，做到“小纠纷不出商超、大纠纷不出商圈”，和解成功率达100%。

二、2024年度推进法治政府建设存在不足和原因

（一）理论学习与实践结合不足。一方面，部分执法人员存在理论学习表面化现象，未能深入理解和灵活运用习近平法治思想指导实践，缺乏从理论中寻找立场、观点和方法的能力，行政执法工作缺乏时代性。另一方面，面对日益复杂的工作环境和潜在矛盾，对监管领域可能遇到的问题及应对措施预估不足，往往采取被动应对方式，缺乏全面系统的监管规划和预防机制。

（二）行政执法力量面临严峻挑战。市场监管工作覆盖餐饮、食品、价格、特种设备等多个领域，监管难度大且范围广，同时投诉举报数量激增，行政复议数量也随之增多，执法人员除了需要有执法办案能力，还需要处理投诉举报的能力，执法综合能力需求较高。当前，市场监管局持证执法人员仅101人，难以满足日益增长的市场主体监管需求，加之队伍结构、人员配置、检验检测能力和装备水平均未能完全匹配全面监管的要求，监管压力持续增大。

（三）执法人员队伍结构老龄化，专业素养有待提升。由于人员编制不足，干部年龄偏大，年轻力量补充不足，特别是在食品、药品、医疗器械、特种设备、标准计量、知识产权等专业领域，对行政执法人员专业化要求较高，行政执法队伍的整体素质和能力急需加强。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强思想政治领导。紧紧围绕市委依法治市 2024 年工作要点及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的工作责任清单，秉持以上率下之态，将法治政府建设责任层层压实。切实发挥“头雁效应”，深研笃行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记亚洲通法治建设的重要指示精神及全面依法治国的新理念、新思想、新战略，全面落实党中央亚洲通法治政府建设的决策部署以及省委、市委相关工作要求。大力强化党内法规宣讲的力度，深入学习宣传解读习近平法治思想与党内新法规，严守全面从严治党原则，有力推动党内法规制度执行的落地落实。全面推进党组理论学习中心组学习，持续牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实践行“两个维护”。

（二）加强组织体系领导。成立法治政府建设领导小组，切实强化党对法治政府建设进程中的组织引领效能。定期听取法治政府建设情况汇报，深入探究年度法治政府建设工作目标、关键任务与实践举措。推动党组法治政府建设议事协调机构工作机制趋向规范化与健全化，实行议事内容清单管控，亚洲通法治政府建设的重大行政决议，一律由党组集体讨论决定，确保法治政府建设相关重大决策合规合理。

（三）加强队伍建设领导。加强政治引领，将干部作风大改进行动作为重点工作推进，加大工作纪律检查力度。于全系统开展各领域专项培训活动，严格执行理论学习中心组学法制度，组织学习习近平法治思想等系列专题讲座。深化廉政教育，组织观看一系列警示教育片，组织召开党风廉政建设大会，签订党风廉政建设责任书。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排  

（一）持续坚守市场安全底线。提升市场管理精细化水平，进一步规范行政执法行为，力求在依法治理领域实现能力的新跨越，服务法治乳山建设。

（二）持续创新普法宣传方式。深入实施“八五”普法规划及全市普法工作要点，精心组织普法宣传活动，结合国际消费者权益日、世界计量日，多渠道、多方位开展特色普法活动，严格落实普法责任制，提升普法成效，营造浓厚法治氛围。

（三）持续提升执法队伍能力建设，加强行政执法监督。以第一责任人为引领，坚持并完善领导干部学法制度，运用“以考促学”机制，加速执法人才培养，提升干部法治意识和能力，促进法治思维水平的提升。强化制度建设与完善落实，坚持以制度管人管事，确保行政执法工作始终在法治轨道上运行。

（四）持续完善监督机制，提升行政决策质量。健全完善行政决策监督制度，完善重大行政决策听证和风险评估制度。抓实法治建设监督、督导、考核工作，促进市场监管智慧化、科学化、规范化，推进市场监管法治建设健康发展。

乳山市市场监督管理局

2025年1月20日