亚洲通乳山市乳山口镇、海阳所镇、大孤山镇等12个镇国土空间规划的文字解读材料

一、起草背景

为贯彻落实《中共中央 国务院亚洲通建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部亚洲通全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）等文件要求，乳山口镇、海阳所镇、大孤山镇、徐家镇、南黄镇、冯家镇、下初镇、午极镇、崖子镇、诸往镇、乳山寨镇、育黎镇12个镇的镇级国土空间规划工作于2020年9月启动编制。

二、决策依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年第二次修正）、《中华人民共和国环境保护法》（2015 年实施）、 《中华人民共和国文物保护法》（2015 年实施）、《中共中央 国务院亚洲通建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、中共中央办公厅、国务院办公厅《亚洲通在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号） 、中共中央办公厅、国务院办公厅《亚洲通建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年）、《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》。

三、出台目的

为强化规划引领，加快建立 “四级三类” 国土空间规划体系，落实镇级国土空间规划在城乡发展中的衔接功能，承接上位规划的战略部署，为下位规划提供指导依据，构建国土空间开发保护新格局。

四、重要举措

《乳山市乳山口镇国土空间规划（2021-2035年）》明确镇域发展定位，依托区位优势，确立以现代工业为核心的城镇功能体系。统筹生态保护与经济发展，通过国土空间优化和综合治理提升资源配置效能，完善城镇功能。发挥港口枢纽优势，培育特色产业集群，着力建设胶东产业转移示范区和乳山南部门户，提升区域辐射带动能力。

《乳山市海阳所镇国土空间规划（2021-2035年）》构建"三岛联动"发展格局，开创海阳所镇乡村振兴新局面。统筹陆海生态保护修复，科学规划海岸线开发，打造生态宜居示范区。依托优质生态资源，突出滨海特色，优化全域旅游布局，重点培育高端旅游业态，建设国际知名滨海旅游目的地。

《乳山市大孤山镇国土空间规划（2021-2035年）》立足大孤山镇资源禀赋，科学定位城市功能与发展方向，落实重要生态功能区功能。依托特色农业资源禀赋，构建现代产业融合发展新格局。以特色农业为基础，深度融合城东产业园发展优势，加快推进一二三产协同发展。着力将本镇建设成为乳山城区近郊集生态宜居、产业兴旺、城乡融合于一体的特色小镇，重点培育茶文化休闲体验和姜品特色产业，打造独具魅力的城郊特色产业示范镇。《乳山市徐家镇国土空间规划（2021-2035年）》立足徐家镇发展定位，统筹国土空间保护、开发与整治，将绿色发展理念深度融入城镇建设和产业发展全周期，推动产业链延伸，促进城镇向低碳化、高端化转型，科学制定空间规划目标和管控指标体系，着力打造布局合理、功能完善、投资便利、环境优美的现代化工贸城镇。

《乳山市南黄镇国土空间规划（2021-2035年)》立足南黄镇农产品主产区功能定位，紧扣南黄镇发展实际，统筹谋划国土空间保护、开发与整治工作。科学制定空间规划目标体系，打造乳山市东部地区集现代农业、商贸物流、生态宜居于一体的特色城镇，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的协调发展格局。

《乳山市冯家镇国土空间规划（2021-2035年）》基于冯家镇特色禀赋，以生态文明建设和高质量发展为双轮驱动，统筹推进国土空间开发保护与综合治理，优化资源配置体系，筑牢国土安全屏障，提高建设用地利用效能，全面提升空间品质，加快乡村振兴与城乡融合步伐，着力打造生态宜居、生活美好、发展高效的特色城镇。

《乳山市下初镇国土空间规划（2021-2035年）》科学布局下初镇生产、生活、生态空间，促进土地节约集约利用，坚持"产业富民、特色兴镇、宜居宜业"发展理念，充分发挥特色产业集群优势，重点培育矿业主导产业，着力打造市产城融合示范区和现代化宜居宜业新城。

《乳山市午极镇国土空间规划（2021-2035年）》加快午极镇构建旅游服务体系，完善公共服务设施，增强城镇承载力。推进美丽乡村建设，促进三产融合，改善生态环境，完善城镇功能，提升居民生活水平。以有效保护耕地、修复生态、增强环境承载力，改善人居环境，形成绿色发展模式，实现高质量发展。

《乳山市崖子镇国土空间规划（2021-2035年）》立足崖子镇发展定位，坚持生态优先、绿色发展理念，统筹推进国土空间开发保护与生态修复，筑牢绿色发展本底。明确目标，深化乡村振兴战略实施，推动全产业链融合发展，高标准建设胶东红色文化旅游示范区，着力打造集红色文化传承、生态休闲体验、特色产业振兴于一体的胶东半岛特色名镇。

《乳山市诸往镇国土空间规划（2021-2035年）》将诸往镇建设成为现代生态农业与先进制造业融合发展的特色小镇。重点打造现代农业体系，培育主导产业，塑造独具特色的城镇风貌，实现新型产业集聚与城镇品质提升的协同发展。

《乳山市育黎镇国土空间规划（2021-2035年）》坚持育黎镇"产业富民、特色兴镇、宜居宜业"理念，依托育黎镇资源优势，推动农文旅融合，建设农业强镇。推进示范片区建设，完善乡村设施和公共服务，开展人居环境整治，提升村庄宜居水平，打造美丽乡村。

《乳山市乳山寨镇国土空间规划（2021-2035年）》立足乳山寨镇发展定位，统筹推进生态保护、城乡融合与乡村振兴，着力构建特色文化传承体系。重点打造特色产业集聚区，彰显乳山河西岸独特田园风貌，建设生态休闲旅游示范区。通过科学规划布局、完善功能配套、优化投资环境、提升景观品质，将乳山寨镇建设成为产城融合、生态宜居的现代化农贸型城镇。

五、衔接上级决策

各镇国土空间规划严格落实市级国土空间总体规划的传导内容，依据国土空间保护开发部署开发保护格局，以主体功能定位为基础，明确各镇等级结构与职能，落实市级国土空间规划意图。

六、关键词解释

6.1耕地保有量：规划期内必须保有的耕地面积

6.2生态保护红线面积：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等面积。

6.3林地保有量：规划期内必须保有的林地面积。

6.4建设用地总规模：全域范围内建设用地的总面积。

6.5常住人口规模：实际经常居住半年及以上的人口数量。

七、政策解读人

乳山市自然资源局：乔彦擘  联系电话：0631—6669306