根据《工业和信息化部亚洲通推动5G加快发展的通知》《亚洲通推进电信基础设施共建共享、支撑5G网络加快建设发展的实施意见》、《山东省通信基础设施建设与保护条例》等文件相关要求，为科学指导乳山市通信工程规划建设，促进通信基础设施和城市建设之间的和谐发展，提升信息消费水平，构建智慧和谐城市，乳山市工业和信息化局会同中国铁塔股份有限公司威海市分公司组织编制了《乳山市移动通信基础设施分布专项规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》），目前已形成《规划》草案。为进一步提高规划的科学性、合理性、可实施性，现将《规划》草案向社会公开公示，欢迎社会各界积极参与，提出宝贵意见与建议！
一、公示时间
2025年3月5日—4月5日，共30天。
二、公示内容
《乳山市移动通信基础设施分布专项规划（2024-2035年）（草案）》主要内容及相关图纸。
三、公众意见反馈方式
社会各界可通过电话、邮箱、邮寄等方式反馈意见。
1.反馈电话：0631-6658789
2.电子邮箱：wanghui9@chinatowercom.cn
3.邮寄地址：中国铁塔股份有限公司威海市分公司乳山市办事处，邮编：264500。（邮寄标题或信封封面请注明“乳山市移动通信基础设施分布专项规划意见建议”字样）
热忱期待您的参与，欢迎您建言献策！
附件：《乳山市移动通信基础设施分布专项规划（2024-2035年）》（草案）
亚洲通《乳山市移动通信基础设施分布专项规划（2024-2035年）》草案的解读
现将《乳山市移动通信基础设施分布专项规划（2024-2035年）》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
根据《工业和信息化部亚洲通推动5G加快发展的通知》《亚洲通推进电信基础设施共建共享、支撑5G网络加快建设发展的实施意见》、《山东省通信基础设施建设与保护条例》等文件相关要求，为科学指导乳山市通信工程规划建设，促进通信基础设施和城市建设之间的和谐发展，提升信息消费水平，构建智慧和谐城市，乳山市工业和信息化局会同中国铁塔股份有限公司威海市分公司组织编制了《乳山市移动通信基础设施分布专项规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》）。
二、决策依据
1.《工业和信息化部亚洲通推动5G加快发展的通知》；
2.《亚洲通推进电信基础设施共建共享、支撑5G网络加快建设发展的实施意见》（工信部联通信〔2020〕78号）；
3.《中华人民共和国城乡规划法》；
4.山东省经济和信息化委员会等部门《亚洲通统筹共享社会挂高资源与通信铁塔资源，促进我省移动通信建设的通知》；
5.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》；
6.《乳山市国土空间总体规划（2021-2035年）》；
7.国家、山东省、威海市其他相关法律法规、标准规范和政策文件等。
三、制定过程
《规划》于2024年7月25日启动并根据威海市规划设计研究院有限公司工作安排，联合乳山市工业和信息化局、中国电信、中国移动、中国联通、中国广电展开现场调研、资料收集等工作。2024年12月初，《规划》形成了征求意见稿，由乳山市工业和信息化局牵头，面向相关部门征求意见。2025年2月28日，中国铁塔股份有限公司威海市分公司乳山办事处召开《乳山市移动通信基础设施分布专项规划(2024-2035年)》专家评审会。会议上规划编制团队集中听取了评审专家组的意见，评审专家组一致同意通过该规划。
四、编制意义
《规划》编制主要意义体现在：
1.有利于实现多规划衔接，将5G移动通信基础设施建设与城市发展全面衔接，完善国土空间规划编制体系。提高城市通信基础资源和土地资源的利用率，促进规划区合理建设发展。
2. 有利于落实共建共享，改造提升现状基站资源，充分利用社会公共挂高资源，结合5G新应用场景，合理确定基站布局标准，科学布局移动通信基站，实现5G网络的连续覆盖。
3. 有利于兼顾各方需求，分析各运营商的网络制式、现状以及覆盖能力，统筹各方需求，兼顾需求和存量，做好站址优化整合，实现信号全覆盖；
4. 有利于完善落地实施，加强基站统筹管理，优化建设审批程序，使基站统一规划、统一建设，完善配套支撑，确保基站建设同步规范有序，分期建设逐步实施。
五、与上级政策异同点
《规划》严格落实《乳山市国土空间总体规划（2021-2035年）》传导内容，以及国家、省、市5G通讯设施建设相关政策、法规要求，与上级政策保持一致。
六、内容解读
《规划》编制成果内容主要包括规划总则、规划引导、相关规划评估与解读、现状建设评估、基站规模预测、市域布局方案、中心城区布局方案、共享共建方案、环境保护规划、通信设备新技术前景与预备措施、规划实施保障共十一个章节。其中：
1.第一章规划总则，主要明确本次规划范围为乳山市域全域（陆域面积和海域面积共约3714平方千米）。其中陆域面积约1664.98平方千米。乳山市城镇开发边界总面积约为99.3平方千米；规划期限为2024-2035年，其中近期至2025年，远期至2035年；规划对象主要为通信基站和通信机房。其中移动通信基站主要包括宏基站、微基站和室内分布系统。通信机房按功能等级分为核心机房和汇聚机房等主要内容。
2. 第二章规划引导，主要介绍本《规划》技术路线和主要思路。其中技术路线则采用城市差异化覆盖的技术路线，将城市规划因子引入传统的无线规划模型中。在进行移动通信基站站址规划时，充分对城市规划进行分析，明确各地块的用途，结合实际无线网络情况，制定不同地块的覆盖需求及重点。同时在评估规划结果时，改变单纯从网络关键指标分析的形式，引入城市要素因子，全面地对网络进行评估。
3.第三章相关规划评估与解读，主要包括：
（1）对《乳山市移动通信基站布局专项规划（2016-2030年）》（上一版规划）规划背景介绍，以及该规划的实施效果进行评估。提出上一版规划内容以满足4G覆盖标准为主，规划方案基本满足中小城市基站规模要求。但对比5G通讯信号质量要求，其规划布局基站规模、密度难以满足时代需求；同时上版专项规划在重要市域交通沿线的通信设施配套方面缺少足够的覆盖；鉴于乳山市国土空间总体规划的“三区三线”划定、用地布局方案等核心内容已完成，因此本《规划》与上一版规划在规划范围、规划限制条件、行政区划等方面均存在一定差异，应根据实际情况进行调整。
（2）对《乳山市国土空间总体规划（2021-2035年）》相关内容进行解读，明确本《规划》应严格落实上位规划传导要求。
4. 第四章现状建设评估，主要基于结合乳山市当前通讯设施建设基础情况，对现状基站覆盖度、基站建设规模、机房建设规模等进行综合评估。评估结果显示出乳山全域通信网络信号覆盖不足，重要线性交通设施基站覆盖仍需加强、中心城区用地通信设施覆盖度不足、移动基站建设缺乏规划指引和超前性等问题；现状核心机房规模适中，布局选址合理，汇聚机房覆盖相对均衡等情况。
5. 第五章基站规模预测，主要在市域、中心城区两个规划范围层面上对通讯基站、通信机房的总体规模需求做出预测。其中市域层面采用宏观预测方法、中心城区采用结合用地类型的微观预测方法。
6. 第六章市域布局方案、第七章中心城区布局方案，主要根据规模预测结果，进行全域、中心城区两个规划范围层面基站、机房站点布局。通讯基站方面，至2035年，全域共规划基站2305个，其中现状保留963个，规划新增1342个。中心城区规划基站共544个，其中现状保留208个，规划新增336个；银滩旅游度假区规划站址260个，其中现状保留65个，规划新增195个；通信机房方面，至2035年，全域机房规划共计51个。其中核心机房共计4个，汇聚机房共计47个。中心城区规划机房共14个，保留现状机房9处。其中规划新增5个。
7. 第八章共享共建方案，主要介绍包括多家运营商通讯基站铁塔共享、共建的具体技术方法，以及铁塔、机房、基站天面共享共建的相关要求。
8. 第九章环境保护规划，作为重要的补充说明内容，主要介绍通信设施亚洲通电磁辐射管理、消防安全、基站美化、噪音控制、节能减排等内容。
9.第十章通信设备新技术前景与预备措施，主要介绍未来通信新技术发展前景，即6G技术在当前《规划》中应预留补充基站位置，提高空间复用布局的合理性。
10.第十一章规划实施保障，主要介绍本《规划》建议的建设行动步骤、近期行动计划和规划保障措施等内容。其中近期行动计划建议将中心城区、银滩休闲度假区、高铁新城（乳山口镇）三大片区作为近期规划重点区域。规划落实近期基站点位共约65个，其中2024年共落实通信基站铁塔点位59个，2025年落实通信基站铁塔点位6个；规划保障措施提出加强规划统筹、开放公共资源、完善配套政策、推进共建共享、加大科普宣传、强化通信应急保障等主要内容。
七、其他事项
解读单位：威海市规划设计研究院有限公司
联系人：王宇飞
办公电话：0631-5227475