一、起草背景

为贯彻落实上级工作要求，深化我市营商环境改革，根据《山东省亚洲通塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》（鲁政办发〔2025〕4号）和《威海市亚洲通构建“民事无忧·企事有解·政事高效”服务体系赋能“威海营商行”品牌升级的实施方案》（威政办发〔2025〕11号）文件精神，结合我市实际谋划推进路径，征求相关部门、单位的意见和建议，经过多次修改完善，制定出台《亚洲通深化营商环境改革构建“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌的实施方案》（乳政办发〔2025〕5 号）。

二、决策依据

《山东省亚洲通塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》（鲁政办发〔2025〕4号）和《威海市亚洲通构建“民事无忧·企事有解·政事高效”服务体系赋能“威海营商行”品牌升级的实施方案》（威政办发〔2025〕11号）

三、出台目的

为纵深推进“高效办成一件事”和深化营商环境改革，大力提升行政效能，打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务体系，更好便利企业群众生产生活、办事创业，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

四、重要举措

《实施方案》围绕民事、企事、政事3个维度，提出32项集群服务场景任务。  

一是围绕“民事无忧”，推动民生服务体系建设。围绕结婚、教育、医疗、出行、就业、养老等群众关心关切，深化结婚落户、医疗健康、养老服务、住房保障、交通出行、教育入学等“一件事”。比如，在婚育户方面，将结婚生育落户事项整合为一件事，开展结婚登记、户口登记婚姻状况项目变更、夫妻投靠类户口迁移、生育登记申请同步信息采集业务，为群众提供“一次申请、一窗受理”的“一站式”服务；在退休养老方面，推进养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”模式，着力构建老年人住院康复期护理、稳定期生活照料，安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系；在住房服务方面，创新住房贷款“商转公”“商转组”业务“一次办”模式，深化既有住宅加装电梯“一件事”改革。

二是聚焦“企事有解”， 构建企业发展服务矩阵。围绕准入准营、要素保障、权益保护等企业经营全链条各环节，创新改革举措，推动办事多元化、流程最优化、材料最简化，实现便民利企增效。比如，在市场准入方面，深化市场准入制度改革，提升准入效能，清理整治市场准入壁垒，让要素资源顺畅流动；在税费服务方面，推进“非接触”“无纸化”服务，企业出口退税实行“即报即审”，实现出口退税全业务全流程网上办；在人才服务方面，优化实施英才集聚计划，完善“乳山英才卡”制度，实现人才服务“掌上办理、扫码即享”。

三是聚焦“政事高效”，推进政务运转提质增效。围绕数字赋能、政策直达快享等政务运转全流程各环节，聚焦诉求响应、涉企检查等方面，推动政务服务增值化改革，构建高效政务办公新模式。比如，在“无证明城市”建设方面，通过电子证照数据共享、“鲁通码”融合应用，推动实现社保卡、身份证、电子证照多端融合应用，镇街工作人员通过一体化大数据平台可直接获取电子证照库中的证照信息，线上核验后实现电子证照制发；深化企业数据填报“一件事”改革，用数字赋能为企业和基层减负；规范涉企行政执法，减少入企检查次数，强化网上智慧监管，实现涉企检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。

五、与上级政策异同点

乳山市《实施方案》与威海市《实施方案》的总体框架保持一致，不同的是结合了我市的实际情况，对相关事项进行了细化，措施更为具体，改革事项更具乳山特色。比如，加强“乳山牡蛎”知识产权保护。以“液体可变色防伪标识”为依托，建立了全国首个牡蛎质量安全追溯体系，为每只乳山牡蛎贴上“身份证明”，实现来源可追溯、去向可跟踪、责任可认定、品质有保障。再如，在信用体系建设方面，拓展“信用+”便民服务场景，运用农村信用体系建设，建立了“暖心食堂”互助养老服务场景，全面探索出一套完整的农村养老互助新模式。

六、政策解读人

乳山市政府办公室 高侨  0631-6658681